广东江门八游客漂流遇难三部门踢皮球,暴露哪

  5月28日,广东省江门台山市端芬镇凤凰峡旅游区发生一起事故,游客漂流遭遇山洪袭击,致8人不幸死亡。然而,在次日举行的新闻发布会上,当地的旅游局和体育局竟然当场“踢起了皮球”,竞相推卸监管责任——台山市旅游局称,凤凰峡非A级风景区,旅游局没有管理权限,而漂流项目由体育局发放执照。言下之意,漂流项目应该由体育局负责监管。台山市体育局承认向涉事企业发放了执照,但坚称安全监管是旅游局的责任。

  毫无疑问,这起事故暴露了管理漏洞和监管缺失。因为早在事故发生前,当地气象部门就连续发布了两次暴雨预警,“夺命漂流”早就应该停止营业。然而,明明应该停止营业,却没有监管部门监督他们停业,其中暴露出来相关部门的职能短板,应该吸取教训,亡羊补牢。

  除了这种安全生产方面的事故之外,在食品安全、城市综合治理、环境保护等等领域,类似的情况都不鲜见:管事的时候,众多有关部门九龙治水、各管一块,一个都不会拉下。出事的时候,大家又齐齐拿出挡箭牌,力证不是本部门责任。问责的板子无处可打,只能无奈“高高举起,轻轻放下”。之所以出现这种情况,归根到底,还是相关政府部门的责、权、利没有理清,在行使行政权力时候存在重叠交叉,在承担行政责任时候又出现盲区漏洞。比如说,按照现有的职能界定,非A级风景区的漂流项目,就找不到具体的监管责任部门。

  在推动政府职能转变的工作中,高层反复强调,要科学合理设置政府部门的责、权、利。从现实情况来看,要特别明确相关部门应该承担的行政责任,确保这些责任能够覆盖经济生产、社会生活的方方面面。有明确的责任主体,造成后果能够依法依规问责,这既是提高治理水平能力的要求,同时也是提高治理水平能力的保障。

  科学合理设置机构,是推进政府自身改革和职能转变的一个重要方面。而另一方面,政府部门的设置,从功能来讲肯定存在条块划分,各部门的职能也无法完全避免相互交叉、相互重叠的部分。这些不同部门的职能边界地带,往往会成为监管相对薄弱的环节。这就需要不断提高不同部门、不同系统之间的柔性协调能力,使彼此之间的行政行为实现无缝衔接。区域之间、部门之间、层级之间沟通成本高,合作难度大,这是政府职能、部门行政方面存在的突出问题,自然也应该是政府职能转变中要着力解决的问题。在这方面,不少地方都开展了一些富有成效的探索。比如在城市综合治理、环境保护等领域,一些地方组织相关的行政部门开展联合执法,建立联席会议,使不同部门之间的职能互相衔接、行政行为互相协调,以取得良好的综合执法效果。这些工作模式、工作经验都应该认真总结并加以借鉴。

  这次意外事故,也充分暴露了相关部门在应对突发事件方面存在的短板。最近一段时间,暴雨灾害天气在很多地方造成损失,在很大程度上考验各级政府的应急处理能力。跟正常状态下的常规工作不同,突发事件的应对要求更高的组织、协调和指挥能力,要求平时就有预案、有演练。国务院办公厅曾经印发《突发事件应急预案管理办法》,各级政府、各部门也都按照要求,建立有相应的工作机制。但是这些应急预案有没有发挥实际作用?还是制订之后、演练过后就束之高阁,真正发生突发事件时候无法启动?从台山市的这起事故来看,当地气象部门连续发布了两次暴雨预警,但相关防范工作并没有扎实推进。在事故发生之后的新闻发布会上,两个主要的相关部门互相推诿责任。仅从这一点来看,当地并没有很好地建立起对于突发事件的应对机制。似乎并没有哪个政府部门担负起主要责任,协调善后处理工作。

  面对一起导致8人遇难的事故,政府部门无论如何都不应该在新闻发布会上互踢皮球,为责任归属的问题推诿扯皮。出了安全事故不是反思检讨工作的过失,反而推脱责任,不能不说在工作作风、工作态度上大有问题。政府部门的工作,归根到底要有宗旨意识、责任意识,要全心全意为人民服务。这不但是法定职责,也是从严治党、作风建设的当然要求。

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